30年前，翻开广东的版图还找不到一条一级公路，高速公路更是空白。全省13条主干线公路渡口多、等级低，通行能力差，难以适应运输需要，交通成为我省经济发展的桎梏。穷则思变，变则通。敢闯敢干的广东公路人凭着杀出一条血路的勇气，大胆解放思想，探索出"贷款修路、收费还贷"政策，在全国开创了"以桥养桥，以路养路"的先河，公路建设从此突飞猛进，广东一跃而成为公路强省。

　　目前我省公路事业发展遇到的新问题

　　路网结构性矛盾凸显。目前我省交通总供给仍然不足，难以适应经济、社会发展及人民群众生活水平提高后对交通的需求。路网的结构性矛盾日益凸显，表现在三个方面：一是网络的层级结构和点线结构失衡。干线公路、集散公路和地方公路缺乏有效衔接，尤其是处于中间层的国省干线公路近几年发展有些滞后。二是区域交通结构失衡。珠三角地区有路行，甚至有好路行，但因为车流、物流量大而导致交通拥堵路难行，不适应新一轮发展和产业升级的需要；山区、东西两翼网架结构相对薄弱，严重制约了经济的快速发展。三是出省通道不畅亟需改造升级。今年罕见的雨雪灾害充分暴露了我省出省通道少、等级低、通行能力差和抗灾能力弱等问题。出省通道不畅也影响了省际之间物流、商贸和旅游业的发展。

　　公路建设长期缺乏稳定的资金来源。1983年，广东率先提出"贷款修路、收费还贷"的设想，并在全国开创了"以桥养桥，以路养路"的先河。"八五""九五"期间，全省大力发展收费公路，设置了400多个收费站。但这仅为当时政府财力不足，动员社会力量解决交通瓶颈制约的权宜之计。如今，随着收费公路的发展，这种投资模式已难以为继。《收费公路管理条例》对收费公路的设立要求越来越严格。自2001年以来，我省限制设立普通公路收费站，加之二级公路收费站、站距不符合标准的收费站及收费期限接近15年的收费站要陆续撤销，新安排公路建设项目没有资金来源，公路发展亟需另辟蹊径，广开财源。

　　收费站过多过密出现弊端。收费公路及其车辆通行费收费站的产生，对于多渠道募集公路建设资金，加快交通基础设施建设，改善车辆出行条件起到了积极的作用。然而随着时代的发展，我省路桥收费站过多过密的弊端日趋凸显：一是降低了机动车的通行效率，节假日期间收费站拥堵现象十分严重；二是增加了经济流通和人员流动的成本，影响了县域经济发展。从2003年起全省二级以下（含二级）公路上不再新设收费站；2002年至2006年，全省共撤销收费站151个，全省收费站过多过密的状况得到一定程度改善。但目前全省仍有1.25万公里的收费公路，297个收费站，总量仍偏多。

　　公路行业债务沉重。从历史原因来看，"八五""九五"期间，地方政府急于改善交通条件，在财力紧张的情况下，大量依赖贷款进行公路建设，使公路部门背上了沉重的债务负担。从目前发展来看，各级公路机构由于公路建设投资、撤销收费站等承担了沉重的债务，影响了公路机构的运作和发展，过重的债务包袱使公路行业发展步履沉重。

　　人才结构不适应社会发展的要求。全省公路系统3.6万职工，其中基层人员占七成，从学历来看，大专以下（含大专）的人员比例占到九成五以上，人才结构性矛盾突出。一方面，专业技术人才少，尤其是具有高级职称的专业技术人才偏少；另一方面，人才专业结构不尽合理，路桥、法律和经济管理专业的人才不足，特别是缺乏既懂专业知识又有管理经验的高层次管理人才。

　　以思想大解放推动公路事业大发展

　　建立一套稳定的公路建设资金筹集渠道。首先，把公路建设纳入财政预算。目前我省财政收入已占全国财政总收入的1/7，具有雄厚的财政实力，应逐渐恢复公路的公益属性，淡化其商品属性，将收费公路的重点放在高速公路方面，充分利用"贷款修路、收费还贷"的政策，大力发展高速公路。其次，建立开征全省年票制。充分利用国务院《收费公路管理条例》第十一条的规定开征全省年票，对全省范围内的政府还贷收费公路实行统一管理、统一贷款、统一还款。第三，开征农村公路养护资金。学习浙江省的先进经验，将目前的养路费标准提高10％，所得收入全部用于农村公路的改善和养护。

　　优化路网布局。加大出省通道建设，提高出省通道的公路等级和抗灾能力，解决省际交通不畅顺的问题。与此同时，努力筹措资金，统筹安排，解决收费站过多过密问题。

　　建立科学的人力资源管理机制。制定规范、科学的公路管理、养护人员机制，合理配置专业人才和管理人才，坚决杜绝超编现象，提高各级公路管理机构的人员素质。一方面通过加强培训，鼓励在职人员接受再教育，提高职工队伍的文化素质和业务能力；另一方面通过提高进人门槛，着力改变系统内现有的人才结构，为我省公路建设、养护和管理提供人才保障。